渭南、延安、榆林、韩城市交通运输局，厅直各单位，厅机关各处室：

按照厅党组统一安排，6月30日至7月10日，厅系统开展了上半年目标责任考核工作，在厅直各单位、厅机关各处室全面自查基础上，对11家厅直单位、14个高速公路项目以及沿黄公路进行了实地检查，现将上半年考核情况通报如下：

一、上半年各项工作任务进展情况

上半年，各单位、各部门认真贯彻落实全省交通运输工作会议和厅系统党建工作会议安排部署，统一筹划、扎实推进，交通运输重点工作进展顺利，基本实现时间过半任务过半，为全面完成年度目标任务奠定了坚实基础。

（一）交通运输投资及资金筹措。

上半年完成交通建设投资232.68亿元。印发了《陕甘宁革命老区综合交通运输发展规划》、《大西安立体综合交通发展战略规划》。落实中省资金141.1亿元，筹措信贷资金222.3亿元。实现车辆通行费收入96.87亿元，同比增长12.36%。厅属10家经营性企业生产经营总体平稳，6家企业实现了营收、利润“双过半”。

（二）重点项目建设。

高速公路建设。完成投资118.7亿元，为年计划的43.97%。坪坎至汉中、喜神坝至陕川界段2个项目正在抓紧路面工程施工，年内可按计划建成通车；续建12个项目有序推进；计划开工的8个项目中，合阳至铜川、吴起至华池项目已开工建设，其余项目正在抓紧前期手续办理。工程质量稳定可控，单点合格率92.7%、关键指标抽检合格率99.0%。

铁路项目建设。完成投资20.52亿元，为年计划100亿元的20.5%。完成《关中城市群城际铁路规划》修编，正在按照评审意见抓紧修改完善。加快推进城际铁路建设，西安北客站至机场项目完成投资15.2亿元，车站土建工程完成49%、路线土建工程完成42%、机电工程完成12%；西安至韩城项目完成七项前期手续办理，选定了两个先期开工试验段；阎良至机场项目完成六项前期手续办理，正在进行先期开工工程施工图设计；西安至法门寺、机场至法门寺项目完成四项前期手续办理。同时，积极配合西安铁路局推进普速铁路建设，拨付阳平关至安康铁路扩能项目资金2亿元。

沿黄公路建设。完成投资15.03亿元，绝大部分路段主体工程已经完工，质量状况总体可控，路域环境治理逐步推进，安全生产形势持续稳定，预计8月份可建成通车。

普通公路建设。干线公路完成投资67.7亿元，占年计划的50.2%，在建项目98个、建设规模3469公里。农村公路完成投资39.4亿元，为年计划的43.82%，完成新改建改善农村公路5253公里。

运输场站及航道建设。综合交通枢纽建设完成投资5.1亿元，眉县物流园区建成铁路专用线及2个仓储库房，汉中综合客运枢纽完成初步设计批复并已开工，咸阳高客站完成地基处理。商洛城东、恒口、彬县、土桥汽车客运站开工建设，亭口汽车客运站主体完工。洋县至安康航运建设工程已建成码头8座、滩险整治10处、管理站房4处，共完成投资4117万元。

（三）公路养护管理。

高速公路、普通干线、县乡公路技术状况指数（MQI）分别达到95.79、83.71、75.13。高速公路养护工程全面开工，完成投资5.73亿元。普通干线公路持续推进美丽干线公路创建，全面开工养护大中修工程，完成危桥整治工程13座/379延米、病隧整治工程2座/2098延米、生命安全防护工程80公里。

（四）道路运输管理。

开展全省第一批城乡交通运输一体化示范县申报创建，审议确定了第二批31个试点项目；持续推进全省交通一卡通互联互通建设，核定并落实项目资金1160万元；支持接驳运输产业发展，全省已有17家企业加入联盟，98条线路实现接驳；完成两家国家公路甩挂运输试点项目验收及资金申请初审工作，争取中央补助资金1369万元，公路甩挂运输试点取得初步成效，货运物流配送体系进一步健全。

（五）超限超载治理。

严格落实 “一超四究”和 “黑名单”制度，进一步夯实货运源头企业责任，以专项行动为提升点，会同省交警总队，明确路警职责分工，推行交警进驻治超站，实行联合执法工作，违法超限超载行为有效遏制。截止6月底，高速、干线、农村公路超限超载分别控制在0.10%、0.09%和0.07%以内，政府公示的货运源头单位有效监管率保持在96%以上。

（六）交通脱贫攻坚。

以建制村“通沥青（水泥）路、通客运（班）车、通邮（快递）”为目标，制定交通脱贫攻坚《实施方案》，成立领导小组，建立厅领导分片包抓实时督导机制，印发专项考核办法，编制工作手册，以县为单位绘制作战图，全面核实了脱贫攻坚底数基数，掀起了大干热潮。推进“两联一包”扶贫，完成贫困户数据清洗、精准识别；加大帮扶力度，实现了人员、资金、项目全面落实，厅直单位驻村扶贫引进项目直接投资373.55万元，产业扶贫已初见成效。

（七）深化行业改革。

深化综合交通运输体制改革，省交通投资集团、航空货运集团获省政府正式批复，组建步伐加快。深入开展交通筹融资研究，制定矿产资源货币化行动方案，积极探索资产证券化等新路径。深化养护管理体制机制改革，制定出台《进一步加强运营高速公路行业监管意见》和《陕西省公路预防性养护指导意见》。落实事业单位“整合机构精简编制规范管理”，12家单位完成更名、8家单位机构编制实名制台账和人事宏观系统台账整合到位。深化“放管服”改革，开展10次“双随机一公开”抽查并向社会公布结果。努力破解生态环境质量不优难题，注重区域均衡发展，颁布并实施《陕西省交通运输节能环保“十三五”规划》。

（八）加强行业管理。

立足追赶超越大局，开展以“落实三项机制、助推追赶超越”为主题的“四位一体”季度考核点评。加强领导班子建设，厅党组以上率下，围绕省第十三次党代会精神等重点内容开展6次中心组集体学习。推进“两学一做”学习教育常态化制度化开展，印发方案、全面督导、座谈交流，引领学习教育不断深入。扎实落实三项机制，制定《细化配套措施》，轮训处级领导干部300多名，干部人才工作充分体现了人岗相适、人尽其才的要求。召开党建工作会议、举办“两学一做”知识竞赛暨首届交通职工诵读会，督导厅属各级党组织全部完成换届，专项清查补缴党费1472万元，基层党建不断加强。建立廉政责任清单动态管理制度，主体责任进一步落实。

二、存在的主要问题

（一）交通投资完成、建设进度与过半要求还存在差距。高速公路方面，除坪坎至汉中、喜神坝至陕川界、陕甘界至陇县、定边至吴起、山阳至柞水5个项目外，其他在建项目投资情况均有所欠账；受土地规划修编及基本农田划定影响，计划开工项目中除合阳至铜川、湫坡头至旬邑外，其余6个项目土地预审手续均未完成，制约开工；潘家湾至凉泉、凉泉至苟家岭项目征迁矛盾突出，严重影响项目建设。干线和农村公路配套资金落实难等老问题依然存在，整体建设进度相对迟缓，建制村水泥路“通返不通”的现象比较普遍。沿黄公路个别市县还存在施工断点，部分路段安保和绿化剩余工程任务重，通车压力仍很大。铁路项目建设、前期手续办理和落实“自管自营”等还存在许多困难，上半年完成建设投资20.5亿元，仅为全年计划100亿元的五分之一。

（二）农村公路建设筹融资难度加大。今年5月份，财政部下发《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》，禁止公路等建设工程作为政府购买服务项目。目前，农发总行已停止了2017年及以后的公路政府购买服务贷款资金的发放，农村公路建设融资政策趋紧，融资面临新的困难。

（三）运输管理存在薄弱环节。基础设施相对薄弱，综合枢纽及物流园区建设滞后，联乘联运、多式联运发展比较缓慢，运输服务能力和品质有待提高。农村客运经营主体散弱，抵御风险能力差，实现村村通客（班）车的难度很大，部分通村线路运力骤减、形势严峻。

（四）基层党组织建设仍需加强。一些单位在推进“两学一做”学习教育常态化制度化、严格党内政治生活、规范基层党支部工作等方面还存在重视不够、措施不力、落实不到位等问题。

（五）人才结构还不完全适应综合交通发展。随着综合交通运输体系加快构建，铁路、航空等新业务蓬勃发展，融资等传统业务面临新要求，相关专业技术领域人才还比较短缺。

三、有关要求

从上半年考核检查情况看，当前交通运输重点工作总体进展顺利，但部分领域还存在突出问题和薄弱环节。三季度和下半年需要攻坚重点难点，全面均衡推进，确保完成年度目标任务。

（一）加强工作总体部署。突出问题导向，落实责任，相关处室和单位要研究制定针对性措施，尽快整改存在问题、补齐工作短板。三季度和下半年，继续以目标责任考核为抓手，以“落实三项机制、助推追赶超越”四项季度点评为统领，强化督导检查，帮助基层单位解决难题，推动各项工作迎头赶上、均衡推进，力争三季度完成全年主要工作量，为全面完成年度目标任务奠定坚实基础。

（二）全面加快重点项目建设。铁路方面，要尽快高质量完成《关中城市群城际铁路网规划》修编，加快在建的西安北至机场项目建设，与省发改委等部门加强协调、形成合力，帮助铁路集团加快高铁和城际铁路前期手续办理等工作，力争西安至韩城、阎良至机场等项目开工建设，为实现十三五铁路发展目标打下关键基础。公路方面，要抓住重点项目，扭住土地预审、征迁难点等关键环节，落实责任部门、责任人，明确时限要求，保通车，促续建，推动开工项目尽早落地见效，力争超额完成年度计划。重视做好沿黄公路建设收尾工作，加强沿线统一规划管理，高标准完成配套服务设施，确保8月份顺利建成生态旅游观光致富路。

（三）履行好交通脱贫攻坚职责。坚持交通脱贫攻坚分片包抓督导等有效机制，厅交通脱贫办公室要进一步加强工作力度，按月开展督查，以建制村通沥青水泥路、通客（班）车为重点，统筹资金计划，督促项目开工。同时，协调省邮政局加快推进建制村通邮政（快递）工作。

（四）稳步推进行业改革。以省委省政府下达我厅年度改革任务为重点，厅法规处要进一步发挥好厅改革办的职能作用，加强改革统筹，认真研究制定贯彻深化交通运输改革的实施意见，健全工作机制，推进各项改革有实质性进展。进一步推动完善综合交通运输体系，积极协调省编办等部门，加强和完善综合交通运输建设质量安全监督等职责，力争增加编制、引进人才，确保行业质量安全稳定；将组建西北国际货运航空公司作为下半年一项重点任务，进一步加快筹建各项工作，力争年内成立运营。

（五）努力破解融资难题。积极顺应当前投融资体制改革要求，不断推进和深化交通运输领域投融资体制改革。要在积极争取省级财政发行政府收费公路专项债券和交通建设企业继续做好信贷融资等工作的基础上，大力推广和积极运用PPP模式,通过典型示范、宣传引导,带动更多的项目签约落地。厅财审处和陕西交通建设投资公司要及时研究、加快谋划新形势下交通运输筹融资的新办法，尽快落实以优质矿产资源融资等新方案。力争下半年完成永坪盐矿首期6个区块的采矿权办理，通过市场化运作，采用矿产资源货币化、资本化和发行债券、产业基金等筹融资手段，从资本市场筹措资金，创新交通投融资模式，尽快打通新的融资渠道。

（六）持续提升管理服务水平。进一步抓好党建、党风廉政建设各项工作，扎实推进全系统“两学一做”学习教育常态化制度化。继续以贯彻落实“三项机制”助推“追赶超越”季度考核点评为抓手，持续增强行业健康发展能力。高速公路管理要从细微处着手，突出人性化社会服务功能，提升服务品质。普通公路要不断完善安防设施、服务设施，改善路域环境，以文明创建为抓手，保持一流路况和路网服务水平。始终保持安全生产高压态势，强化道路客运、桥梁隧道、工程施工等重点领域，节假日和雨雪季节等重点时段的安全监管，确保安全形势稳定向好。高度重视信访维稳，加强敏感时段和日常信访工作，维护行业稳定局面。

陕西省交通运输厅

2017年8月17日